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                《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》政策解读

                来源:云南省教育厅         2019-10-10 15:51:47

                为切实做好《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(云政办函〔2019〕120号,以下简称《工作方案》)政策解读,稳步推进城镇小区配套幼儿园治理工作,进一步提高学⊙前教育公益普惠水平,办@好学前教育,满足人民群众对幼有所育的期盼,制定本方案。

                一、出台背景

                《国务院办公厅关于开展城▼镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号,以下简称《通知》)印发后,省人民政府领导要求由省教】育厅牵头商省住房城乡建设〓厅、省发展改革委、省民政厅、省自然资源厅♀等部门,严格按照国家文件精神和有关时间节点要求,抓紧研究制ㄨ定治理工作方案,建立治理工作协调机制、落实治理责任ξ 分工、加强治理工作保障,全面开展治理工作。为落实好省领导指示精神,省教育厅商相关部门,明确了“先开展城镇小区配套幼儿园摸底排查,再针对摸底排查结果研究制定治理♀♀工作方案,出台《城镇小区配套幼儿园建设管理办法》”的工作思◥路。

                2019年3月7日,省教育厅、省住房城乡建设厅、省自◣然资源厅联合下发《关于开展城镇小区配套幼儿园情况摸底排查的通知》,对摸底排查工作》进行安排部署。3月25日,省人民政府办公厅印发了《关于成立云≡南省城镇小区配套幼儿园治理Ψ 工作小组的通知》,组长由协助分管教育工作的省人民政府副秘书长担任ぷぷ,联合办公室↘设在省教育厅、省住房城乡建设厅和省自然资源厅,由省教】育厅牵头负责。4月4日,联合办公室组成联合调研组,到昆明市五华区召开治理工作座谈会,听取市、区相关部门和小区配套幼儿园园长代表的意见。5月底,完成了全省城镇小区配【套幼儿园摸底排查工作,各地根据存在的问题确定了相应治理措施。6月底,省教育厅√将《工作方案》送治理工作小组成员单位、各州市征求意见,还召开专家论证会,听取专家意见。在多方征求意见的基础上,对《工作方案》进行反复修改№,并进行合法性审查。

                二、主要内容

                《工作方案》主要分为“任务及♂分工”“实施步骤”“组织保障”三个部分。“任务及⌒ 分工”是《工作方案》核心内容,这部分内容在严格落实国家▃▃《通知》精神的基础上,结合我省实际情况,将治理工作的相关政策作了进一步明确,便于各地准确理解和执行好政策。《工作方案》按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则,针对城镇小区配套幼儿园存在的未规划■或规划不足、建设不╱到位、移交不到位、使用不到位等四方面存在的突出问题,提出了相▽应的整改措施。“实施步骤”“组织保障”两部分内容与国家《通知》大体相同,只是将国家《通知》“组织实施”部分的“落实治理责任分工”相关内容调整、分解到《工作方案》的“任务及分工”部分,将“任务及分工”中存在的突出问题、整改措施及相关部门职责整合在∑ 一起,更有利于夯实ζ 责任主体,切实抓好工作落实。

                三、主要特点

                (一)细化了政策,增强了操作性。摸底排查工作全面完成后,经过梳理、分析,《工作方案》针对国家《通知》未细化规定,但对我省下一步推进治理工作具有较大影响□ 的4个关键性『问题明确规定了相应处理办法。

                第一个问题,如何确定城镇小区配套幼儿园▼的底线要求,即多大规模的城镇小区应配套建设?

                鉴于2018年建设部发布的《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)规定,五分钟生活圈居住区必须配建幼儿园,即5000人(1500套住宅)及以上的小区必须配建幼儿园,并明确规定了配建幼儿园的建〓设规模和办园规模等。同时,我省大部分州◎市均执行5000人的︽最低配建标准,所以将居住人口规模达5000人或小区住宅1500套及以上的城镇小区作为配建幼儿园的底线要求,并将这类城镇小区作为此次排查、治理的重点。由省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅正式印发、实施的《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,也将居住人∩口规模达5000人或小区住宅1500套作为最低配建标准。

                第二个问题,居住人口规模未达到5000人、住宅未←达到1500套的新建城镇小区及历史形成的一定区域◥内零星住宅小区怎么解决入园问题?

                如这类小区附近已建有幼儿园且能满足小区住户子女的入园◣需求,则无需再建设幼儿园;如这些小区大部分幼儿根本入不了幼儿园,则应纳入治理范围,应由各县、市、区人民政府统筹考虑在合适的地点规划新建或改扩建规模适当、功能完备的幼儿█园,并确保提供普惠学位。

                第三个╲问题,如何划定“将已建成的小区配套幼儿园移交当地教◣育行政部门,由当地教育行政部门办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿≡园”的政策执行时间节点?

                鉴于《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号,以下简称《若干意见》)明确规定:城镇〒小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民ξ办幼儿园。这是国→家文件对使用管理城镇小区配套幼儿园的最早、最明确的规定。所以,我省将《若干意见》发布之日2010年11月21日作为该政策执行时间节点。

                第四个问题,如何处理以划拨、出让等不同幼儿园建设土地取得方式建设的■配套幼儿园?

                鉴于卐城镇小区配套幼儿园的历史遗留问题较多,处理难度较〇大,按划拨、出让等不同幼儿园建设土地取得方式来分类处置,合理确定不同的移交方式,有利于稳妥推进治理工作。所以,我省采用分类处置的办法:一是建设用地以划拨方式◆取得的配套幼儿园,应限期完成移交。二是建设用地以●出让方式取得的配套幼儿园,已签〗订移交协议的配套幼儿园按协议约定移↙交;建设用地以出让方式取得但未签订移交协议的配套幼儿园,《若干意见》发布之前规划建成的配套幼儿园,由地方政府根据实际情况确定是否收回。《若干意见》发布之后取得《建╳设工程规划许可证》的城镇小区配套∏幼儿园,由地方政府收回,办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。三是移交涉及补偿办法由各州、市、县、区人民政府根据情况自行确定。 

                (二)切实落实了国家要求。一是成立云南省城镇小区配套幼儿园治理工作小组,建立工作协调机制。要求各州、市、县、区也建立相应的工作机制,明♀确各项工作的具体责任部门。二是明确规◤定了办理移交、回收、补建等不同整改措施的相应时限要求。三是按照部门职责分工以及城镇小区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,明确了部门责任分工。四是明确规定专项整治★工作中发现失职渎职行为和违法违纪案件,依↓法依规严肃追究责任。治理工作小组将组织专项督导,针对关键环节进行重『点抽查。

                四、解读形式

                采取在省级报刊、网络全文发布《工作方案》及《政策解读》的方式解读政策。

                五、公开平台

                分别在云南省人①民政府、省教育厅、省住房城乡建设厅和省自然资源厅门户网站,云南网等平台上权威发∞布。


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